黨的二十大報告中提到“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，而“建設現代化產業(yè)體系”“加快發(fā)展方式綠色轉型”等要求，則意味著中國經濟將因應形勢，不斷改進發(fā)展“方程式”。石化產業(yè)是建設現代化產業(yè)體系的重要支撐，大型石化基地作為石化產業(yè)綠色轉型的重要載體，在實現行業(yè)高質量發(fā)展過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。自2014年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》已過去近10年時間，作為國內石化基地代表的沿海七大石化基地集群化效應日益顯現，七大石化基地建設的階段性成果如何?未來如何實現高質量發(fā)展?石化產業(yè)在區(qū)域協調發(fā)展中應扮演怎樣的角色?針對這些問題，近日，本刊獨家專訪了。

　　圖為中國國際工程咨詢有限公司總工程師楊上明

七大石化基地集群化效應顯現

　　為什么要在沿海布局和建設世界級石化基地?回望歷史，楊上明認為，這是一個時期內我國石化產業(yè)走規(guī)?；?、基地化、煉化一體化發(fā)展道路的客觀要求。

　　2008年，全球金融危機殃及世界石化產業(yè)，在國內石化行業(yè)受到嚴重沖擊的情況下，業(yè)內認識到傳統(tǒng)的粗放型增長模式已經無法適應新形勢發(fā)展的要求。也就是在這樣的背景下，為應對國際金融危機的影響而出臺的《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，將加快結構調整和產業(yè)升級作為行業(yè)發(fā)展的指導思想。

　　時間來到2014年，當時全國已建成23個千萬噸級煉油，8個百萬噸級乙烯生產企業(yè)，煉油和乙烯產能穩(wěn)步攀升，但集約發(fā)展程度卻偏低，與當時的世界石化產業(yè)強國相比差距較大。從規(guī)模上看，全球大型石化基地煉油達到世界級為4000萬噸左右;再看布局，從美國的墨西哥灣、比利時的安特衛(wèi)普，到沙特的朱拜勒、韓國的蔚山、日本的千葉等，石化強國都是以煉油化工一體化、集約化模式建設。而反觀我國當時的情況，全國共有240家煉油企業(yè)，除藏黔滇晉渝外，各省市區(qū)都建有煉油廠，但平均規(guī)模僅為308萬噸。相比之下，當時全球煉油企業(yè)平均規(guī)模為742萬噸。

　　“2014年，園區(qū)化、基地化發(fā)展已經在業(yè)內形成共識，但當時國內煉化一體化水平還比較低，煉化項目生產油品多、化工品少，芳烴作為聚酯產業(yè)的原料大量依靠進口，對外依存度超過50%，制約了整個產業(yè)鏈和供應鏈的韌性和安全水平。當時石化產業(yè)發(fā)展也面臨著比較困難的外部環(huán)境，社會上‘談化色變’，一些大項目上馬又遭遇‘鄰避困境’。”楊上明說。

　　在這樣的歷史背景下，為了扭轉重大石化項目布局分散的局面，通過科學合理規(guī)劃，優(yōu)化調整布局，從源頭上破解產業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”，提高發(fā)展質量，促進民生改善，推動石化產業(yè)綠色、安全、高效發(fā)展，國家出臺了《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮酚诋斈?月獲國務院同意，并于2015年正式發(fā)布?！斗桨浮诽岢觯攸c建設七大石化產業(yè)基地，包括大連長興島(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。

　　經過近十年發(fā)展，在楊上明看來，七大沿海石化產業(yè)基地充分發(fā)揮政策、區(qū)位優(yōu)勢，穩(wěn)步推進重大項目建設，優(yōu)化產業(yè)結構，集群化效果正在顯現。截至目前，七大沿海石化基地的煉油產能總計1.39億噸/年，乙烯產能總計1440萬噸/年，PX產能總計2190萬噸/年。具體來看，上海漕涇基地以化工新材料為主，重點建設創(chuàng)新策源地，上海國際化工新材料創(chuàng)新中心已投運;浙江寧波基地鎮(zhèn)海煉化已形成2700萬噸/年煉油和220萬噸/年乙烯產能，集聚了大榭石化、萬華化學等一批石化行業(yè)龍頭企業(yè);舟山綠色石化基地作為寧波基地拓展區(qū)，浙江石化4000萬噸/年煉化一體化項目已全面建成投產，煉油、乙烯、對二甲苯規(guī)模均位列國內第一;大連長興島石化基地恒力2000萬噸/年煉化一體化項目、江蘇連云港基地盛虹煉化1600萬噸/年煉化一體化項目也先后全面投產;廣東惠州大亞灣基地、福建古雷基地重大項目也穩(wěn)步推進建設。

　　“可以說，《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》的實施，階段性地解決了我國石化產業(yè)規(guī)?；?、基地化、煉化一體化這三個問題，階段性的目標已經基本實現。”楊上明說，特別是民營資本在這一過程中實現了加速發(fā)展。

　　圖為楊上明接受本刊專訪

世界級新材料基地成轉型方向

　　2020年以來，隨著大型煉化一體化項目、煤制烯烴項目、乙/丙烷制烯烴項目等相繼建成投產，大宗通用石化產品產能快速釋放，我國石化產業(yè)發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)。

　　首先是煉油產能持續(xù)結構性過剩。2022年，中國煉油能力達到9.2億噸/年，原油加工量6.76億噸，富余產能2.5億噸左右;其次，烯烴和芳烴產品產能大增。2021～2022年國內新增乙烯產能高達1375萬噸/年，增幅達40%，乙烯下游產品聚乙烯、乙二醇、苯乙烯、環(huán)氧乙烷產能大幅提高。2019年以來，PX新增產能已超過2000萬噸/年，年均增長超過30%。

　　“石化基地發(fā)展也到了必須轉型的時候，大宗基礎化工原料產品的產能已經很多，園區(qū)未來還是要向生產高端化學品和化工新材料產品轉型，最終要靠這些產品來參與市場競爭。”楊上明說。

　　楊上明進一步闡述道，一方面在“雙碳”背景下行業(yè)產能總體過剩趨勢進一步顯現，大宗原材料加工和中低端基礎化工原料產品受到政策和市場雙重約束，發(fā)展空間愈發(fā)有限，大型項目上馬難度越來越大。另一方面，在我國建設現代化產業(yè)體系過程中，高端化學品和化工新材料將發(fā)揮更加明顯的作用。

　　黨的二十大報告指出，“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是大國經濟必須具備的重要特征，也是構建新發(fā)展格局的基礎，因此要形成自主可控、穩(wěn)定暢通、安全可靠、抗壓能力強的產業(yè)鏈供應鏈。

　　從石化產業(yè)發(fā)展整體發(fā)展趨勢看，楊上明介紹說，國內目前高端化工新材料產品供應不足，關鍵技術還是受制于人，難以支撐下游高端制造業(yè)發(fā)展。

　　從技術角度看， “十四五”期間，我國石化行業(yè)亟需加快化工新材料關鍵核心技術攻關，提升產業(yè)創(chuàng)新能力，破解“卡脖子”問題。“要把原始技術開發(fā)和市場應用技術開發(fā)結合起來，推動市場應用和上下游協同發(fā)展，形成以需求響應研發(fā)的模式，才能有效提高綜合競爭力和抗風險能力。”楊上明建議。

　　從產布局角度來看，楊上明認為，應依托長三角、珠三角、環(huán)渤海等大型石化基地布局新材料基地，進一步構建布局區(qū)域產業(yè)集群，實現轉型升級發(fā)展。“化工新材料實際上是基礎石化產業(yè)鏈的延伸，通過實現集中統(tǒng)一的基地化布局，更好實現原料低成本、綠色化、便捷穩(wěn)定的供給。建設世界級的化工新材料基地，正是我國提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的現實選擇。”楊上明如是說。

　　楊上明強調，目前七大基地建設程度不一，但在“雙碳”目標下，未來均需要改變依靠建設高耗能項目、使用傳統(tǒng)化石能源帶動產業(yè)發(fā)展的思維慣性和路徑依賴，主動作為，做好“加減法”，各基地要結合自身特點，實施“存量減碳+增量近零+碳資源化”的可持續(xù)發(fā)展路徑，帶動我國石化產業(yè)綠色低碳轉型，如期實現碳達峰目標。

石化產業(yè)助力區(qū)域協調發(fā)展

　　石化產業(yè)是國民經濟支柱產業(yè)之一，石化項目往往具有規(guī)模大，下游帶動性強的特點。如何把握石化產業(yè)高質量發(fā)展和區(qū)域協調發(fā)展之間的關系，是楊上明一直在思考的問題。

　　楊上明表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，就推動區(qū)域協調發(fā)展、促進高質量發(fā)展作出了一系列重大部署。黨的二十大報告再次強調，促進區(qū)域協調發(fā)展，深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。這為今后一個時期推動更高質量的區(qū)域協調發(fā)展指明了方向。

　　“石化產業(yè)的高質量發(fā)展必須要與區(qū)域協調發(fā)展有機結合。”楊上明強調，具體來說，就是要緊抓未來3～5年全球產業(yè)鏈重構的重要戰(zhàn)略窗口期，并抓住區(qū)域一體化發(fā)展機遇，以龍頭石化基地為基礎和核心，加快構建一批跨領域、延長鏈的世界級規(guī)模和全球領先水平的產業(yè)集群，如大灣區(qū)、長三角、京津冀，以及東南沿海、東北地區(qū)等特色鮮明并具有較強國際競爭力的區(qū)域跨行業(yè)產業(yè)集群。

　　“產業(yè)集群化發(fā)展要看兩個維度。”楊上明分析說，一方面從石化本身的維度，圍繞石化產業(yè)鏈條實現上下游企業(yè)協同發(fā)展，形成石化產業(yè)集群;另一方面石化產業(yè)集群要對接區(qū)域內的大產業(yè)鏈條，形成跨行業(yè)產業(yè)集群，實現區(qū)域經濟“內循環(huán)”，強化整個大產業(yè)鏈和供應鏈的韌性。

　　以舟山綠色石化基地為例，首先自身要延鏈，充分利用基地現有的化工原料資源，發(fā)展高端化學品和化工新材料;接下來要發(fā)揮集聚效應和龍頭帶動作用，充分用好基地拓展區(qū)土地等要素資源，形成上下游石化產業(yè)集群化發(fā)展，同時要考慮浙江省內臺州、嘉興等地市成熟化工園區(qū)，互相承接化工原料向下游發(fā)展化工新材料，實現區(qū)域協同發(fā)展，共同打造杭州灣南岸“萬億”級石化產業(yè)集群。在更高的維度，則要與浙江省的優(yōu)勢產業(yè)如紡織、電子信息等產業(yè)實現融合發(fā)展。

　　對于從業(yè)近40年，參與浙江省石化產業(yè)及舟山石化基地相關研究、論證、規(guī)劃工作近20年的楊上明來說，舟山基地的實踐經驗表明，石化基地產業(yè)鏈規(guī)劃首先要深度對接國家戰(zhàn)略，其次是對接當地產業(yè)的發(fā)展定位和方向。在“問診把脈”的過程中，要始終堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，要回答好“石化產業(yè)在當地應發(fā)展到什么規(guī)模?下游向什么方向發(fā)展?”這兩個問題。

　　“要做好調查研究工作，如只是簡單復制照搬其他地區(qū)的產業(yè)鏈模式，致使園區(qū)的產業(yè)定位與周邊地區(qū)相脫節(jié)，這就不能實現園區(qū)與所在區(qū)域產業(yè)的聯動發(fā)展。”楊上明說。

　　要實現區(qū)域協調發(fā)展和共同富裕，石化行業(yè)不能只是充當原料供應者的角色，而是要作為區(qū)域產業(yè)的龍頭，帶動當地其他產業(yè)發(fā)展。“如果一個地區(qū)產業(yè)鏈條短粗，下游產業(yè)不具備優(yōu)勢，那么企業(yè)生產出來的產品必然會根據市場需求流通到別的區(qū)域。這就難以起到帶動當地經濟發(fā)展的作用。”楊上明建議，各級政府部門應有意識地在有龍頭石化項目的地區(qū)培育下游產業(yè)，主動創(chuàng)造市場。

　　“無論是構建現代化產業(yè)體系，還是實現區(qū)域協調發(fā)展，都需要我們從業(yè)者轉變思維，樹立石化產業(yè)與相關產業(yè)協同發(fā)展、融合發(fā)展的理念，這是我們面臨的新課題。”楊上明如是說。